作者：今纶
【资料图】
江苏突然加速“抢人”。
日前，江苏省发布征求意见稿，除南京、苏州市区外，拟全面取消落户限制政策，南京、苏州市区进一步完善积分落户政策，鼓励区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策。
简而言之，除了南京、苏州市区之外，包括无锡、南通等万亿GDP城市在内的其他11个地市均有望进入“零门槛落户”时代。
无锡、南通都是好地方，就财政收入而言，秒杀中西部绝大多数地级市，法治水平、营商环境也相当不错。
那么，江苏为什么突然加速“抢人”，而且力度这么大呢？
就因为一个字——“钱”。
01 吸引落户实现“一箭三雕”
2021年江苏和浙江的土地财政依赖度分别为54.1％和52.1％，全国各省前两名。那么，2022年呢？从已公布数据的省份来看，2022年土地出让收入排名第一的省份还是江苏。
所以，大家都知道的逻辑——如何让土地持续值钱？吸引人才来落户，即“抢人”。
人来了之后，就有消费，年轻人就要生孩子、买房。
江苏要卖地也罢，要搞制造业也罢，都需要人。
不仅如此，江苏的养老金现状也在“呼唤”——多来一些人吧。
去年江苏退休职工人均养老金为每月3559元，仅列全国第11位。很多人在说“苏大强”经济发达，为什么人均养老金不到4000元？江苏的退休人员总量太大，超过1000万，而且大部分退休人员养老金低。
而养老金是现收现支的政策，退休老人越来越多，没有足够的年轻人来交养老金，后果是什么？
任何事情都有一个临界点，必须未雨绸缪，在这个临界点到来之前做好预案。
最好的办法是什么？当然是通过放开落户条件，吸引年轻人前来落户。
如此可以实现“一箭三雕”：部分解决土地财政的问题，部分解决养老金在未来的可能不足，部分解决一些企业对高技术人才的需求。
02 江苏老龄化持续加深
江苏的老龄化程度较高，还有一系列的社会问题亟需解决，大范围放松落户政策也是不得不为的举措。
江苏的老龄化程度到底有多严重呢？
一句话总结：全国前列，持续加深，南通夺冠。
“全国前列”是指老龄化程度在全国排名前几位。
《上观新闻》（2022年9月29日）曾做过报道：2020年全国老龄化程度最深的前四名中，辽宁、四川、上海都未公布最新数据。从2020年的数据来看，12个省份已进入深度老龄化社会。根据最新数据来看，老龄化程度最深的省份是重庆、江苏、黑龙江。
“持续加深”则是江苏统计局的数据结论，2023年3月6日，江苏省统计局在官网推送了一则信息，标题为《2022年江苏人口老龄化程度进一步加深》，文中详细报道了各种数据：
2022年末，全省60岁及以上人口1974万人，其中65岁及以上人口1522万人，分别占常住人口的23.18%和17.87%，与2021年末相比，分别上升1.03个和0.83个百分点。江苏人口老龄化程度进一步加深。
13个设区市中，65岁及以上人口比重，仅苏州市低于14%；南通市、盐城市、扬州市和泰州市超过21%。
也就是说在江苏省，有超过五分之一的居民是60岁以上的老人，这个数据还是很惊人的。
为什么说“南通夺冠”呢？
根据江苏省统计局的披露：65岁及以上人口比重，南通市、盐城市、扬州市和泰州市超过21%。
而根据《上观新闻》的报道：江苏南通的老龄化程度排名第一，也是全国唯一一个65岁人口占比达20%的城市，唯一一个60岁及以上人口占比超过30%的城市，唯一一个年轻劳动力人口比重低于60%的城市。
除了低出生率外，劳动力人口的流失是南通老龄化的主要原因。据南通2019年人口变动抽样调查数据，南通市20-59岁主要劳动年龄净迁入人口比重仅为-5.9%。
所以，如果你在南通街上行走，10个人就有三位是60岁以上的老人。实际上，南通正在变成一座老人城市。
江苏正在加速老去，不抢人不行了，因为本省的出生率也不行。
03 2021年江苏人口自然增长率为负
老龄化程度持续加深，实际上是一种巨大的压力。
日本目前是世界上老龄化程度最深的国家，截至2023年1月，65岁及以上人口比例已高达29.1%。
实际上，江苏的数据距离日本已经不远了，值得警惕。
同时，日本早在20世纪70年代就遭遇少子化危机，到1989年生育率进一步下降到1.57，被称为“1.57冲击”，敲响了少子老龄化人口危机的警钟。
到2022年，日本出生人口连续下降，新生儿人数在有统计以来首次跌破80万。
江苏的情况也差不多。
2022年全年，江苏人口出生率5.23‰，人口死亡率7.04‰，人口自然增长率-1.81‰。
2021年江苏人口自然增长率为-1.1‰，这是新中国成立以来，江苏年度人口自然增长率首次转为负数。2020年和2021年出生人数连续跌破60万人和50万人。
从某种意义上来说，江苏的人口现状已经拉响了“警报”。
目前，南京、江苏的市区落户还没有完全放开，但从趋势看，全部放开是大势所趋。
与此同时，我们看到浙江也在快速推进放松落户措施，《广东省新型城镇化规划（2021—2035年）》明确提出：将落户条件中对参加城镇社会保险的年限要求进一步放宽到3年以下，推动城市群、都市圈内部居住证互认，试行以经常居住地登记户口等新型户籍制度。
广州也有意“松绑”入户政策，拥有全日制大专学历者可申请落户广州7区。
市场的力量浩浩荡荡，人们想赚更多钱，想有更好的生活和选择，自然就想去法治水平、营商水平、教育水平更高的地方，同时，老龄化、少子化的压力又在实际上冲开了大城市户籍管理的坚硬藩篱，此门一开，再无逆转可能。
高能量省份、高能量都市圈将由此获得更多前行的动力，城市两极化的格局将愈加清晰，中国将迎来新的历史阶段和更多的考验。
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